北京市應(yīng)急管理局等7部門關(guān)于印發(fā)《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施（2024年版）》的通知
各區(qū)人民政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施（2024年版）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。北京市應(yīng)急管理局、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局、北京市公安局北京市交通委員會(huì)、北京市生態(tài)環(huán)境局北京市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施（2024年版）為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的有關(guān)決策部署，認(rèn)真落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，切實(shí)加強(qiáng)本市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，精準(zhǔn)防控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故，保障城市安全運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《北京市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源委等部門，制定《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施（2024年版）》（以下簡稱《措施》）。（一）《措施》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下簡稱各單位）的安全生產(chǎn)和有關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（二）《措施》制定堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，立足加強(qiáng)北京“四個(gè)中心”建設(shè)、提升“四個(gè)服務(wù)”水平，聚焦超大型城市特點(diǎn)，體現(xiàn)首都特色、首善標(biāo)準(zhǔn)，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。（三）各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)《措施》規(guī)定，提高安全生產(chǎn)條件和安全管理水平。（四）各區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則和“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、屬地為主”的要求，嚴(yán)格落實(shí)《措施》規(guī)定，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管（管理）。（五）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)各單位執(zhí)行《措施》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為依法依規(guī)進(jìn)行查處，對(duì)行政處罰信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸集、共享、應(yīng)用和公開，強(qiáng)化對(duì)違法失信單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會(huì)監(jiān)督。（六）根據(jù)本市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的需要，或相關(guān)法律法規(guī)修訂、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)技術(shù)變革時(shí)，《措施》將適時(shí)修訂。（一）本市制定《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止目錄》（以下簡稱《禁止目錄》），所列危險(xiǎn)化學(xué)品共計(jì)62種（詳見附件）。（二）列入《禁止目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品，在本市行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸。（一）限制措施適用于本市首都功能核心區(qū)和北京城市副中心區(qū)域（以下簡稱限定區(qū)域）。（二）在限定區(qū)域內(nèi)，氨溶液[含氨＞10%]、次氯酸鈉溶液[含有效氯＞5%]、氮[壓縮的或液化的]、二氧化碳[壓縮的或液化的]、氦[壓縮的或液化的]、硫酸、硼酸、汽油、柴油、三氯化鐵溶液、四氯乙烯、氬[壓縮的或液化的]、氧[壓縮的或液化的]、乙醇[無水]、鹽酸共15種危險(xiǎn)化學(xué)品，可以非化學(xué)試劑形式運(yùn)輸和使用，其他危險(xiǎn)化學(xué)品（已列入《禁止目錄》的除外），只允許以化學(xué)試劑形式運(yùn)輸和使用，且只能以符合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛要求的廂式貨車和氣瓶專用運(yùn)輸車輛的方式運(yùn)輸。例外數(shù)量與有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸，按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）在限定區(qū)域內(nèi)，各使用單位應(yīng)將本年度已使用和下年度計(jì)劃使用的危險(xiǎn)化學(xué)品品種和數(shù)量等信息，每年底向區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門報(bào)告，并應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行嚴(yán)格管控。（一）控制措施適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各單位。（二）涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，應(yīng)符合北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄及國家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。（三）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)和取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判和安全承諾公告制度，制定并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（四）限額以下小型工程施工現(xiàn)場使用危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及本市相關(guān)規(guī)定。（一）《措施》所稱危險(xiǎn)化學(xué)品是指列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品。（二）化學(xué)試劑形式是指符合要求的化學(xué)試劑包裝和氣瓶氣體形式，包括：符合國家標(biāo)準(zhǔn)《化學(xué)試劑包裝及標(biāo)志》（GB 15346）的試劑類危險(xiǎn)化學(xué)品包裝形式（單一包裝液體不大于25L、固體不大于25kg），以及最大公稱工作壓力15MPa、公稱容積40L及以下的氣瓶氣體形式?；瘜W(xué)試劑和氣瓶氣體儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合國家和本市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理相關(guān)規(guī)定。（三）首都功能核心區(qū)包括東城區(qū)、西城區(qū)，總面積約92.5平方公里。北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里。（四）用于國防、武器裝備科研生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品以及用于科學(xué)研究和檢驗(yàn)檢測等活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的安全管理不適用本《措施》。（五）國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)《措施》內(nèi)容設(shè)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。（六）《措施》由北京市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
新修訂的《北京市安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）第四十七條第一款規(guī)定：市應(yīng)急管理部門會(huì)同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源等部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市危險(xiǎn)化學(xué)品管理的需要，制定本市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》等文件要求：各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。因此，出臺(tái)《措施》是深入貫徹落實(shí)《條例》及國家和本市關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作有關(guān)決策部署的具體舉措。
北京作為全國科技創(chuàng)新中心和超大型城市，人口密度大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，各行業(yè)領(lǐng)域都涉及使用危險(xiǎn)化學(xué)品，作用不可或缺。同時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品具有的毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等固有特性，極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。近年來，本市危險(xiǎn)化學(xué)品安全形勢總體平穩(wěn),但是危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故仍時(shí)有發(fā)生，危險(xiǎn)化學(xué)品安全面臨的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，精準(zhǔn)防控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨。制定出臺(tái)《措施》，是本市進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，對(duì)于從源頭預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故，降低城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，確保首都安全穩(wěn)定，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《措施》起草主要依據(jù)為《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《北京市安全生產(chǎn)條例》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》（2023年）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告 第1586號(hào)》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告 第199號(hào)》《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2022年版）》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和文件。
自2022年8月始，《措施》起草組認(rèn)真梳理研究有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院及市委市政府相關(guān)文件，充分學(xué)習(xí)借鑒已出臺(tái)禁限控目錄省市的經(jīng)驗(yàn)做法，系統(tǒng)摸排全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)狀，深入電子信息、醫(yī)藥制造、科技研發(fā)、教育等涉危使用領(lǐng)域開展實(shí)地調(diào)研，形成了《措施》征求意見稿。2023年4月-7月，先后三輪次征求各行業(yè)部門及各區(qū)的意見建議，并在首都之窗向全社會(huì)公開征求意見，多次組織專家、企業(yè)代表召開論證會(huì)、座談會(huì)。同步開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,評(píng)判結(jié)果為：該《措施》具備合法性、合理性、可行性、可控性，在積極落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施之后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)，可以組織實(shí)施。根據(jù)各方意見建議前后修改三十余次，形成了《措施》送審稿。2023年8月，《措施》通過市司法局合法性審查。2023年12月，市政府同意印發(fā)《措施》。
（一）關(guān)于《措施》適用性
《措施》為本市首次出臺(tái)，實(shí)施尚處于探索階段，后續(xù)會(huì)依據(jù)本市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理需要，或相關(guān)法律法規(guī)修訂、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)技術(shù)變革等實(shí)際情況適時(shí)修訂，不斷增強(qiáng)實(shí)效性。
（二）關(guān)于化學(xué)試劑形式說明
《措施》所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，是指列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品；化學(xué)試劑形式是指符合要求的化學(xué)試劑包裝和氣瓶氣體形式，包括：符合國家標(biāo)準(zhǔn)《化學(xué)試劑包裝及標(biāo)志》（GB 15346）的試劑類危險(xiǎn)化學(xué)品包裝形式（單一包裝液體不大于25L、固體不大于25kg），以及最大公稱工作壓力15MPa、公稱容積40L及以下的氣瓶氣體形式?；瘜W(xué)試劑和氣瓶氣體儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合國家和北京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理相關(guān)規(guī)定。
（三）關(guān)于限制區(qū)域劃分
根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，首都功能核心區(qū)包括東城區(qū)、西城區(qū)，總面積約92.5平方公里；北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里。
編輯：周成
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